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當(dāng)前，各地普遍形成一種共識：建設(shè)特色小鎮(zhèn)對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、小城市培育等將發(fā)揮積極作用。國家發(fā)改委、住建部等部門已出臺了相關(guān)政策文件，各地也紛紛出臺推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體政策。無疑，特色小鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞之一。

然而，在我國，特色小鎮(zhèn)畢竟是個新事物，一些地方在探索和推進(jìn)的過程中，發(fā)展理念、規(guī)劃路徑、政策協(xié)調(diào)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變等方面都存在一些盲區(qū)和難點(diǎn)，亟待重視和破解。

一、“特”在哪

國家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。

“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告中指出，“特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式”。

在較早推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江省，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照五大發(fā)展理念，聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

此外，全國還有一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)調(diào)“特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊、相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點(diǎn)指導(dǎo)處副處長魏劭琨認(rèn)為，盡管說法不盡相同，但對于特色小鎮(zhèn)的特征，全國上下已基本形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識，即產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能有機(jī)組合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活等。

一是有特色。魏劭琨說，特色小鎮(zhèn)一定是一個有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_，在這個平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)單一的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、文化、旅游等功能和環(huán)節(jié)延伸，開發(fā)高端產(chǎn)品，占領(lǐng)高端市場。

福瑞至控股有限公司董事長唐聞認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)需要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎(chǔ)條件，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個方向發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升作用，也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。

二是形態(tài)小。特色小鎮(zhèn)不像一般小城鎮(zhèn)那么大，是一個小范圍的區(qū)域，同時(shí)也與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能單一不同，同時(shí)兼具產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、文化等功能。

一些專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的“特色”應(yīng)在于形成獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌和風(fēng)情。風(fēng)格是小鎮(zhèn)的性格和個性;風(fēng)貌是其獨(dú)特的建筑與外觀，要與文化傳承結(jié)合，與自然生態(tài)一致;風(fēng)情是以歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等軟環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合演藝、社區(qū)活動、人際交往，形成獨(dú)特的文化價(jià)值。

三是機(jī)制新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是以政府為主導(dǎo)、以市場為主體、社會共同參與的開發(fā)模式。

政府以頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù)，把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù);企業(yè)通過資源整合以及市場化的運(yùn)作管理方式，成為小鎮(zhèn)建設(shè)的主角;當(dāng)?shù)鼐用?，則積極參與和有效監(jiān)督。

二、盲目跟風(fēng)易形成泡沫

當(dāng)前，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常積極和活躍。從正在上馬的一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目看，大都已考慮了“概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃和資金籌劃”四劃疊加的綜合性方案，并向國際上流行的“多規(guī)融合”靠攏。

但值得注意的是，有的地方也出現(xiàn)了跟風(fēng)炒作、急功近利、速戰(zhàn)速決等運(yùn)動式、唯政績的不良傾向和苗頭。

一些地方對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識存在偏差，缺乏科學(xué)規(guī)劃，特色不突出。

魏劭琨指出，有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)理解為簡單的城鎮(zhèn)建設(shè);有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為要政策、要帽子、要指標(biāo)的途徑;有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)看做是房地產(chǎn)開發(fā)的延續(xù);有些地區(qū)對推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)只是盲目跟風(fēng)。

輕規(guī)劃、拍腦袋建設(shè)的現(xiàn)象特別值得警惕。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，有的地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)就完成了諸多特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。

這些規(guī)劃，有的沒有充分考慮小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、文化等特色，有的沒有找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)的功能定位。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研不夠深入，頭腦一熱就拋出規(guī)劃思路，還將規(guī)劃藍(lán)圖搞得非常宏大，投資規(guī)模大，戰(zhàn)線拉得長，把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞成了“大躍進(jìn)”。

江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹國新認(rèn)為，無論是特色小鎮(zhèn)，還是美麗鄉(xiāng)村，都是持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，需要“持久戰(zhàn)”思維。地方政府在編制規(guī)劃和下達(dá)任務(wù)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行;充分認(rèn)識所在地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，避免為了短期政績一哄而上。

值得注意的是，在一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了房地產(chǎn)化苗頭。魏劭琨說，一些特色小鎮(zhèn)將工作重點(diǎn)放在建設(shè)上，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至包括大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。

然而，特色小鎮(zhèn)都要經(jīng)過長時(shí)間的培育，哪里是簡單的規(guī)劃和房地產(chǎn)建設(shè)就能造出來的呢?在房地產(chǎn)去庫存任務(wù)艱巨的情況下，這一苗頭很可能進(jìn)一步增加去庫存壓力。

三、特色小鎮(zhèn)需練“內(nèi)功”

不少小城鎮(zhèn)原本發(fā)展水平較低，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨很多制約，相關(guān)制度也不完善。

在資金問題上，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，需要較多投入，但一些地方自身財(cái)力有限，社會資本也有限。

山東省淄博市桓臺縣的特色小鎮(zhèn)起鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長查玉國說，上級撥付的特色小鎮(zhèn)扶持資金為每年兩三百萬元，而要求總投入為每年6億元，雖然可以引入政府和社會資本合作(PPP)，但供需還是相差甚遠(yuǎn)。

為了解決資金難題，當(dāng)?shù)夭扇〉姆绞绞牵嚎h級投融資平臺設(shè)立馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金;授權(quán)馬踏湖旅游開發(fā)有限公司作為獨(dú)立的鎮(zhèn)級融資平臺開展金融融資;支持起鳳鎮(zhèn)以PPP模式、BT模式、委托運(yùn)營、合資合作模式引入社會資本。

在土地問題上，一些特色小鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)會擠占特色產(chǎn)業(yè)用地，甚至造成土地浪費(fèi)。而且，很多小城鎮(zhèn)采取租賃集體建設(shè)用地的方式，管理不規(guī)范，容易引發(fā)一系列問題。

在人的問題上，由于一些特色小鎮(zhèn)沒有考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對人口吸引力不強(qiáng);一些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致房價(jià)上漲，反而阻礙了人口流入，最后可能成為一座空城。

特色小鎮(zhèn)的核心“內(nèi)功”是特色產(chǎn)業(yè)，而有些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈較短或產(chǎn)品附加值較低，亟待轉(zhuǎn)型升級。

山東省濱州市陽信縣水落坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長董穎告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的收藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，但產(chǎn)業(yè)鏈條集中于收購、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

如何發(fā)揮“收藏+”功能，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從古舊家具專項(xiàng)市場向民俗文化旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)下亟須破解的一個課題。

南京大學(xué)社會學(xué)院教授閔學(xué)勤認(rèn)為，有的小鎮(zhèn)為了營造特色進(jìn)入創(chuàng)建名單，大力宣傳當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如皮革、毛紡、茶業(yè)、竹業(yè)、陶瓷等。實(shí)際上，一些產(chǎn)業(yè)如不進(jìn)行現(xiàn)代化升級改造，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺，很難重新煥發(fā)生機(jī)，保持持續(xù)增長。

有些小鎮(zhèn)冠以軟件小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)之名，聽上去極富現(xiàn)代意味，但如果不吸引人居、引導(dǎo)消費(fèi)，很可能落入產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的套路，小鎮(zhèn)居民大量的日常消費(fèi)和文化消費(fèi)還需回到城市中心。

如果說這一波特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮，是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情、小鎮(zhèn)靈魂才是重點(diǎn)所在。

如何尋找特色小鎮(zhèn)之魂?恐怕不少進(jìn)入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)在這方面還未做足功課。福瑞至控股有限公司董事長唐聞?wù)f，從根本上講，特色應(yīng)該是由產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等融合而成的獨(dú)特的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。正因?yàn)檫@樣，特色小鎮(zhèn)之魂不可能在短時(shí)間內(nèi)締造，而需要在建設(shè)運(yùn)營過程中不斷探索、追尋，逐漸成形，特色獨(dú)具。