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2017年11月1日至3日，第22屆中國國際漁業(yè)博覽會(以下簡稱漁博會)在青島舉行。來自亞洲、歐洲、美洲、非洲及大洋洲等45個國家和地區(qū)的1500多家企業(yè)參展，100多個國家和地區(qū)的3萬余名貿(mào)易人員到會。

大會聚焦健康養(yǎng)殖、漁政管理、漁業(yè)安全及資源環(huán)保建設(shè)等方面，展示近年來國際國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展最新科技成果，推動漁業(yè)健康發(fā)展。展前“中外漁業(yè)對話會”上農(nóng)業(yè)部副部長于康震強調(diào)，中國的漁業(yè)將繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路，堅持對外開放、合作共贏的發(fā)展道路。新盛唐集團為大家詳細解讀會議的內(nèi)容，希望大家可以參考!

一、漁博會助力漁業(yè)綠色發(fā)展

漁博會由農(nóng)業(yè)部支持，中國國際貿(mào)易促進委員會農(nóng)業(yè)行業(yè)分會主辦，美國海洋展覽公司海外協(xié)辦，每年定期舉行的國際漁業(yè)貿(mào)易專業(yè)展會，自1996年伊始，便得到了來自中國的全國性行業(yè)組織、專業(yè)媒體、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)以及國有主要大型漁業(yè)企業(yè)及私營企業(yè)的支持。漁博會的重要作用主要體現(xiàn)在：

第一，推動產(chǎn)業(yè)升級。漁博會平臺示范效應(yīng)對加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高裝備設(shè)施水平起著重要作用，將健康養(yǎng)殖、漁業(yè)管理、漁業(yè)養(yǎng)護以及漁業(yè)安全、資源環(huán)保建設(shè)等諸多方面的成果落實到漁業(yè)實踐中，推動我國漁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化和組織化發(fā)展。

第二，傳遞最新資訊。漁博會集漁業(yè)建設(shè)成果宣傳、高新技術(shù)產(chǎn)品展示、招商推介、賽事、論壇、獎項評選于一體，為國內(nèi)外的漁業(yè)主管部門、生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)企業(yè)和技術(shù)裝備提供廠商提供了一次國際漁業(yè)信息交流、供需貿(mào)易平臺溝通交流的契機。打造宣傳成果、推廣新品、塑造形象的立體化營銷平臺。

第三，深化行業(yè)認知。通過專題會議、論壇、技術(shù)交流會等同期活動的形式，幫助參與者深度地了解產(chǎn)業(yè)的變化，探尋未來增長和盈利的能力。如2001年博覽會期間漁業(yè)貿(mào)易與發(fā)展論壇、2002年飼料與營養(yǎng)專題、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專題、水產(chǎn)品國際貿(mào)易專題論壇。這些專題會議幫組參與者全方位了解漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、難點、突破點。

二、中國漁業(yè)綠色發(fā)展的成就與挑戰(zhàn)

中國漁業(yè)經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展期和近年來的逐步調(diào)整和完善，逐漸步入持續(xù)、穩(wěn)定、健康的階段。

1、中國漁業(yè)綠色發(fā)展的成就主要體現(xiàn)在：

(1)現(xiàn)有漁業(yè)發(fā)展已達到較高水平。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2016年《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》統(tǒng)計，海洋捕撈全球25個主要生產(chǎn)國、內(nèi)陸水域捕撈產(chǎn)量世界16個主要生產(chǎn)國以及2014年前25個主要養(yǎng)殖生產(chǎn)國中國均居第1位。此外，漁業(yè)生產(chǎn)能力以及水產(chǎn)品的供給能力大幅提高。水產(chǎn)品的人均占有量也得到顯著增加。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念制度日益深入人心。自黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，便大力推進漁業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念逐步落實到漁業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。漁業(yè)生產(chǎn)越來越強調(diào)走綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。十九大報告進一步指出，“加快建設(shè)海洋強國”，首次提出建設(shè)“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國目標，并正式寫入“綠水青山就是金山銀山”理念。在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展受到前所未有重視的情況下，中國的漁業(yè)資源的開發(fā)和利用必將實現(xiàn)綠色發(fā)展。

(3)漁業(yè)管理制度日臻完善。積極改革國內(nèi)漁業(yè)管理制度，打擊非法捕撈活動，推動漁業(yè)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。中國政府隨即發(fā)表了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》。堅定表達了中國對可持續(xù)發(fā)展議程的支持以及即將采取的措施。隨后，分別于2016年10月12日和2017年4月14日公布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國方案》，闡述了每個具體目標的落實方案。其中漁業(yè)發(fā)展部分涉及了對于非法、未報告、無管制(Illegal, Unreported, Unregulated，簡稱為IUU)捕撈補貼的表態(tài)：到2020年，保持對IUU捕撈活動打擊力度，嚴禁一切對上述IUU捕撈活動的補貼。

然而，發(fā)展勢頭迅猛的漁業(yè)資源的開發(fā)利用也面臨著“成長中的煩惱”。挑戰(zhàn)主要源于國內(nèi)與國外兩個方面。

2、漁業(yè)資源開發(fā)利用面臨國內(nèi)諸多問題：

(1)嚴峻的非法捕撈問題。受制于陸源污染，部分水域出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象，盡管采取諸如休漁減船舉措，但非法捕撈行為仍時有發(fā)生，捕撈強度并未得到根本控制;(2)漁產(chǎn)品出口限制。漁產(chǎn)品捕撈、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全，使得水產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘增多;(3)近岸水域壓力大增。受制于新的海洋管理制度規(guī)則的約束，大批海洋捕撈漁船不得不撤出原來從事捕撈作業(yè)的傳統(tǒng)漁場，使近岸海域變得異常擁擠，漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸壓力。

3、漁業(yè)資源開發(fā)利用也面臨著來自域外因素帶來的挑戰(zhàn)：

(1)自《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，各國紛紛據(jù)此“圈地”劃分海洋管轄“勢力范圍”，造成重疊海域以及傳統(tǒng)漁場捕撈行為管轄糾紛，嚴重影響到漁民的生命和財產(chǎn)安全;(2)域外大國干涉，東海、南海海域領(lǐng)土主權(quán)糾紛嚴重影響了該地區(qū)漁業(yè)資源的開發(fā)和養(yǎng)護。使得競相濫捕行為頻頻發(fā)生，給漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn);(3)圍堵中國遠洋漁業(yè)發(fā)展，戴著有色眼鏡來看待中國遠洋漁業(yè)。近年來，國際各大媒體在未對事實進行充分調(diào)查的情況下大量發(fā)布中國漁船從事IUU捕撈行為的新聞報道，嚴重丑化了中國遠洋捕撈的國際形象。

三、促進中國漁業(yè)綠色發(fā)展的建議

當前，中國漁業(yè)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)。今后發(fā)展的重點將放在漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理上，同時提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益上，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，而不再過于追求數(shù)量和規(guī)模的擴張，做到保護、開發(fā)與利用并舉。

第一，法律制度完善是實現(xiàn)中國漁業(yè)綠色發(fā)展的前提。立法部門應(yīng)加快中國漁業(yè)發(fā)展的法制化進程，依法治漁、從嚴管理，特別在遠洋漁業(yè)方面，要樹立負責任漁業(yè)大國的形象。同時要積極加入和引進國際漁業(yè)法律制度。諸如《預(yù)防、阻止和消除非法、未報告和無管制的捕撈活動國際行動計劃》、《負責任漁業(yè)行為守則》、《公海漁船遵守國際養(yǎng)護和管理措施的協(xié)定》、《港口國措施協(xié)定》等相關(guān)內(nèi)容，完善我國漁業(yè)法律體系。實現(xiàn)以規(guī)則為導(dǎo)向的漁業(yè)捕撈活動，管好船、管好網(wǎng)、管好港。切實維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

第二，漁業(yè)政策貫徹落實是中國漁業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。漁業(yè)主管部門應(yīng)完善漁業(yè)資源開發(fā)和利用的各項制度措施，保障貫徹落實，控制漁業(yè)資源的捕撈總量。2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》?？傮w精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個具體目標。一是漁船投入的控制目標：到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。二是漁獲物產(chǎn)出的控制目標：國內(nèi)海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。相關(guān)政策應(yīng)當?shù)玫角袑崍?zhí)行與落實，助力中國漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三，金融體系支持是中國漁業(yè)綠色發(fā)展的重要依托。漁業(yè)養(yǎng)管部門應(yīng)敦促與推動金融機構(gòu)在漁業(yè)資源開發(fā)、保護等相關(guān)領(lǐng)域有所作為。例如，政府部門可以引導(dǎo)與推動保險機構(gòu)推出諸如海上養(yǎng)殖災(zāi)害保險等相關(guān)金融產(chǎn)品，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員利益。同時，相關(guān)生態(tài)補償基金或機制也應(yīng)當建立與完善，從而更好地完成漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶、漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的后續(xù)安置工作，切實保障漁民的根本利益。此外，漁業(yè)養(yǎng)護及監(jiān)管部門要對漁業(yè)資源的勘測、養(yǎng)護等制定專項基金，保障休漁制度以及資源開發(fā)政策制定的科學(xué)性。

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