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2017年5月31日據(jù)美國媒體CBS(哥倫比亞廣播公司)和CNN(有線電視新聞網(wǎng))報道，特朗普已決定美國退出在2015年巴黎氣候大會上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，6月2日正式對外宣布。消息一出，立即引發(fā)全球輿論的普遍關(guān)注。

由于美國在國際氣候談判和全球氣候治理中所占有的舉足輕重的地位，美國退出《巴黎協(xié)定》將對《巴黎協(xié)定》的履約前景產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。新盛唐集團(tuán)為你詳細(xì)解讀美國退出《巴黎協(xié)定》將會對國際氣候治理產(chǎn)生哪些影響，希望大家可以參考!

第一，將對《巴黎協(xié)定》的普遍性構(gòu)成致命傷害，動搖以《巴黎協(xié)定》為核心的國際氣候治理體制的根基。《巴黎協(xié)定》與《京都議定書》的最大區(qū)別之一在于其普遍性，即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均參加有法律約束力的《巴黎協(xié)定》。這被認(rèn)為是《巴黎協(xié)定》的最大亮點(diǎn)。普遍性產(chǎn)生合法性，合法性對全球氣候治理的有效性至關(guān)重要。美國退出《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》的成效可能大打折扣。

第二，意味著美國明確宣示徹底放棄追求全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這將使《巴黎協(xié)定》履約中的領(lǐng)導(dǎo)力赤字問題顯著惡化。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是由許多原因共同促成的。其中中美歐三方所展現(xiàn)的集體領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)力對任何國際環(huán)境條約的有效履約都是必不可少的，對《巴黎協(xié)定》尤其如此，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》的減排模式是以“自下而上”為主要特征的，法律約束力有限，如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和示范，履約效果難以保證。作為超級大國，美國的退出將出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的真空，加之歐盟受困于英國脫歐談判和其它多重危機(jī)，在領(lǐng)導(dǎo)力問題上心有余而力不足，《巴黎協(xié)定》履約過程中面臨的領(lǐng)導(dǎo)力赤字問題更加嚴(yán)重。

第三，引發(fā)不良示范效應(yīng)，重創(chuàng)國際氣候合作信心。如果美國不履行其國家自主減排貢獻(xiàn)(NDC)，在國際氣候合作中就會形成所謂“搭便車”現(xiàn)象，必然傷害國家間的合作信心，進(jìn)而導(dǎo)致其它國家采取類似不作為的政策。目前雖然其它大多數(shù)國家都公開表示不論發(fā)生什么都要繼續(xù)推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的履約，但美國退出《巴黎協(xié)定》，一些國家內(nèi)部的氣候政治會發(fā)生相應(yīng)變化，示范效應(yīng)難以完全避免。有情景分析表明，在極端情況下，即其它國家都效仿美國延遲采取減排行動8年，或者大幅減少可再生能源的研發(fā)，將使21世紀(jì)全球累計(jì)二氧化碳排放增加3500-4500億噸，《巴黎協(xié)定》的溫控2℃目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

第四，美國無法完成其NDC將增加全球溫室氣體的排放，壓縮其它國家的排放空間，增加其它國家的碳減排負(fù)擔(dān)，最終增加實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控2℃目標(biāo)的難度和成本。這已被我們的模型研究所證實(shí)。

第五，美國大幅削減國際氣候援助資金削弱發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，不利于《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

資金是《巴黎協(xié)定》履約的關(guān)鍵工具，事關(guān)發(fā)展中國家的履約能力。根據(jù) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金支持。美國一直是全球環(huán)境基金的最大捐助者，其出資額占比約20.86%。統(tǒng)計(jì)顯示，2011-2012年美國是向發(fā)展中國家提供氣候援助最多的發(fā)達(dá)國家，超過96億美元。2010年至2015年，美國在國際氣候援助方面共計(jì)撥款156億美元，主要用于適應(yīng)、清潔能源和可持續(xù)景觀三類活動。2014年，奧巴馬政府承諾向綠色氣候基金提供30億美元，迄今已劃撥10億美元，占到了其現(xiàn)有資金規(guī)模(24.2億)的40%?，F(xiàn)已被特朗普政府叫停。此外，美國削減國際氣候援助資金會嚴(yán)重動搖市場投資信心。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)(BNEF)的最新統(tǒng)計(jì)，受政策不確定性的影響和拖累，2016年全球清潔能源領(lǐng)域的總投資額較2015年下降18%，綠色投資的估值和回報都受到較大影響。

第六，特朗普延遲采取氣候行動可能導(dǎo)致全球減排錯失最佳時間窗口。“今天不做，明天可以照樣做”這種思路完全不適合應(yīng)對氣候變化。研究表明，未來十年對于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)至關(guān)重要。今年4月13日，國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IIASA)的科學(xué)家在《自然?通訊》雜志上發(fā)表研究稱，除了不可預(yù)見或具有變革性的技術(shù)進(jìn)步，人為排放需要在未來10年達(dá)到峰值以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。如果負(fù)排放科技在全球范圍內(nèi)仍受到技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的限制而保持不可實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，那么到2100年，化石燃料將可能被要求減少到主要能源供應(yīng)的四分之一以下。

第七，特朗普政府大幅削減氣候變化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)將對未來全球氣候科學(xué)研究產(chǎn)生不利影響，最后會影響《巴黎協(xié)定》的履約。

科技在應(yīng)對氣候變化中的重要性不言而喻。美國在氣候變化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，美國美國國家航空航天局(NASA)的地球科學(xué)部門在全球氣候變化數(shù)據(jù)監(jiān)測和預(yù)測等領(lǐng)域具有難以超越的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，在全球引用率最高的100篇?dú)夂蜃兓撐闹校?8%的作者來自美國(將每篇論文前10位貢獻(xiàn)者匯總)。從數(shù)量上看，在全部12萬篇?dú)夂蜃兓撐闹?，美國占?3%，遙遙領(lǐng)先于其它國家。由此可見美國在氣候變化科學(xué)研究領(lǐng)域的影響力。特朗普退出《巴黎協(xié)定》，必定大幅削減氣候變化研究經(jīng)費(fèi)，一旦其政策得以實(shí)施，美國多個政府機(jī)構(gòu)的氣候研究經(jīng)費(fèi)面臨削減風(fēng)險，包括能源部、內(nèi)政部、國務(wù)院、環(huán)保署、國家海洋和大氣管理局、國家科學(xué)基金會、美國美國國家航空航天局等。從長遠(yuǎn)看，這對全球應(yīng)對氣候變化將產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

福瑞至控股有限公司董事長唐聞說，美國退出《巴黎協(xié)定》將顯著加大實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的難度，甚至導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。就全球氣候治理的全局而言，全球氣候治理的框架不會坍塌，但確實(shí)會受到動搖;全球氣候治理的進(jìn)程不會逆轉(zhuǎn)，但確實(shí)會受到遲滯。